Bộ Nội vụ đề xuất bỏ Hội đồng nhân dân quận, phường trên cả nước

Bộ Nội vụ đề xuất không tổ chức HĐND cấp quận, phường để giảm đầu mối trung gian, tiết kiệm ngân sách, bảo đảm các chỉ đạo điều hành của cơ quan hành chính được thông suốt.

Đề xuất được nêu trong dự thảo Luật Tổ chức chính quyền địa phương sửa đổi, đang được Bộ Tư pháp thẩm định hồ sơ.

Bộ Nội vụ cho rằng ở khu vực đô thị gồm quận, thành phố thuộc tỉnh; phường thuộc quận; phường, xã của thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, không cần thiết tổ chức HĐND.

Những đơn vị hành chính này chỉ tổ chức UBND, hoạt động theo cơ chế thủ trưởng hành chính và trực thuộc UBND cấp trên. Chủ tịch và các phó chủ tịch UBND sẽ do chủ tịch UBND cấp trên trực tiếp bổ nhiệm.

Đối với khu vực nông thôn, bao gồm tỉnh, huyện, xã, thị trấn (ngoại trừ xã thuộc thành phố thuộc tỉnh và xã thuộc thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương), Bộ Nội vụ đề xuất tổ chức đầy đủ cấp chính quyền địa phương đầy đủ gồm cả HĐND và UBND.

Theo Bộ Nội vụ, việc tổ chức chính quyền địa phương hiện nay bộc lộ một số bất cập, đặc biệt là ở đô thị lớn. Mô hình tổ chức chính quyền địa phương hiện hành chưa thực sự phù hợp với đặc thù của đô thị, dẫn đến việc Quốc hội phải ban hành các nghị quyết riêng biệt để quy định tổ chức chính quyền đô thị cho Hà Nội, TP.HCM, Đà Nẵng và Hải Phòng. Một điểm chung trong các nghị quyết này là đều quy định không tổ chức HĐND cấp quận, phường.

Trên phạm vi cả nước, phần lớn đơn vị hành chính vẫn tổ chức cấp chính quyền địa phương đầy đủ gồm cả HĐND và UBND. Theo Bộ nội vụ, điều này khiến bộ máy chính quyền địa phương các cấp cồng kềnh, nhiều tầng nấc, chưa đáp ứng được mục tiêu tinh gọn.

Trong khi đó, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức chính quyền đô thị bước đầu mang lại những kết quả tích cực; bộ máy tổ chức chính quyền đô thị tinh gọn, giảm đầu mối, cấp trung gian, tiết kiệm ngân sách nhà nước. Việc không tổ chức HĐND ở một số cấp bảo đảm các chỉ đạo điều hành của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên và cấp dưới được thông suốt.

Dự án luật này sẽ được Chính phủ trình Quốc hội cho ý kiến tại kỳ họp bất thường tháng 2.

TP.HCM sẽ phát sinh 47 tỷ đồng/năm khi tái lập HĐND các cấp

Theo văn bản Sở Nội vụ vừa trình UBND TP.HCM về việc tổ chức lại HĐND quận, huyện, phường theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương, dự kiến thành phố phải thêm 8.340 đại biểu HĐND, trong đó có 355 đại biểu hoạt động chuyên trách.

Dự kiến, kinh phí hoạt động và phụ cấp khi lập lại HĐND các cấp sẽ là hơn 47 tỷ đồng mỗi năm. Trong đó, số tiền phải phụ cấp cho 8.340 đại biểu là gần 36 tỷ đồng (tính trên mức lương cơ sở là 1.150.000 đồng); kinh phí hoạt động của HĐND cấp này hơn 11 tỷ đồng.

HĐND quận, huyện, phường sẽ sử dụng chung trụ sở với UBND cùng cấp. UBND quận, huyện, phường sẽ sắp xếp một số phòng làm việc cho lãnh đạo và các Ban HĐND (như trước khi thí điểm không tổ chức HĐND), nhưng sẽ phát sinh thêm kinh phí mua sắm trang thiết bị hoạt động của bộ phận thường trực HĐND quận, huyện, phường.

HĐND quận, huyện sẽ thành lập Ban Kinh tế – Xã hội và Ban Pháp chế. Chủ tịch HĐND do bí thư cấp ủy kiêm nhiệm. Hai phó chủ tịch là đại biểu HĐND quận, huyện hoạt động chuyên trách. Trưởng các ban HĐND 24 quận, huyện là cán bộ hoạt động kiêm nhiệm.

HĐND phường sẽ thành lập Ban Kinh tế – Ngân sách và Ban Văn hóa – Xã hội. Chủ tịch HĐND phường do bí thư cấp ủy kiêm nhiệm; Phó Chủ tịch là đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm. Do quy định phường chỉ có 1 cán bộ HĐND hoạt động chuyên trách nên nơi bí thư cấp ủy không là đại biểu HĐND phường thì Chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách, Phó Chủ tịch HĐND hoạt động kiêm nhiệm.

Về tổ chức HĐND cấp TP, báo cáo của Sở Nội vụ cũng đề xuất nhiệm kỳ 2016 – 2021 sẽ tổ chức thêm Ban Đô thị. Số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách tăng lên 4 người (từ 12 lên 16 đại biểu). Hiện nay HĐND TP.HCM có ba ban gồm: Ban Kinh tế – Ngân sách, Ban Văn hóa – Xã hội và Ban Pháp chế.

Trước đó, TP.HCM là một trong 10 địa phương thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND quận, huyện, phường theo Nghị quyết 26 của Quốc hội (khóa XII) được thông qua vào kỳ họp thứ 4, ngày 15/11/2008 và có hiệu lực vào ngày 1/4/2009.

Tuy nhiên, theo Hiến pháp 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 thông qua tại kỳ họp thứ 9 thì tổ chức chính quyền địa phương ở các đơn vị hành chính phải gồm có HĐND và UBND.