Đông Nam Á (ASEAN) là khu vực có sự cạnh tranh quốc tế gay gắt nhất giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc. Chỉ 6 tháng sau khi nhậm chức, chiến thuật thuế quan của ông Trump đã làm thay đổi đáng kể tình hình ở Đông Nam Á, khiến chính quyền Trung Quốc phải chật vật ứng phó và đối mặt với một tình thế khó khăn.
(Ảnh minh họa: Shutterstock)
Chính sách thuế quan qua lại đã khiến các nước ASEAN phải suy nghĩ lại về Hoa Kỳ
Trong 25 năm qua, hợp tác kinh tế giữa Trung Quốc và ASEAN đã phát triển nhanh chóng. Trung Quốc đã là đối tác thương mại lớn nhất của ASEAN trong 16 năm liên tiếp, và ASEAN đã duy trì vị thế này trong 5 năm liên tiếp kể từ năm 2020. Trong những năm gần đây, Trung Quốc cũng đã trở thành nguồn đầu tư nước ngoài lớn thứ 2 của ASEAN (Hoa Kỳ vẫn là nguồn đầu tư lớn nhất của ASEAN). Điều này đã khiến các nước ASEAN phụ thuộc phần nào vào nền kinh tế Trung Quốc, dẫn đến nhận thức rộng rãi rằng “kinh tế phụ thuộc vào Trung Quốc, an ninh phụ thuộc vào Hoa Kỳ”.
Trên thực tế, họ đánh giá thấp nghiêm trọng tầm quan trọng về kinh tế của Hoa Kỳ, coi mức thuế quan cực thấp của nước này là điều hiển nhiên. Hoa Kỳ duy trì mức thuế 2,2% đối với các quốc gia được hưởng chế độ tối huệ quốc và từ lâu đã có thặng dư thương mại đáng kể với Hoa Kỳ. Ví dụ, theo số liệu chính thức của Hoa Kỳ, tổng kim ngạch thương mại giữa Hoa Kỳ và ASEAN đạt 476,8 tỷ đô la vào năm 2024, trong đó xuất khẩu của ASEAN sang Hoa Kỳ đạt tổng cộng 352,3 tỷ đô la (ba nước đứng đầu là Việt Nam với 142,48 tỷ đô la, Thái Lan với 66,01 tỷ đô la và Malaysia với 53,85 tỷ đô la), dẫn đến thặng dư thương mại là 227,7 tỷ đô la. ASEAN đã trở thành nguồn nhập khẩu lớn thứ năm của Hoa Kỳ (chiếm 10,67%), chỉ sau EU, Mexico, Trung Quốc và Canada. Nếu không có Hoa Kỳ, một thị trường chính, các chiến lược hướng đến xuất khẩu của các nước ASEAN sẽ, nếu không muốn nói là không thể đạt được, thì ít nhất cũng bị tổn hại nghiêm trọng.
Ngược lại, kể từ năm 2012, với việc thành lập và nâng cấp Khu vực thương mại tự do Trung Quốc – ASEAN, thâm hụt thương mại hàng hóa của Trung Quốc với ASEAN đã chuyển sang thặng dư (xem bảng dưới đây) và thặng dư này tiếp tục tăng, đạt mức cao kỷ lục là 134,1 tỷ đô la Mỹ trong nửa đầu năm 2025. Đây là mối quan hệ kinh tế mất cân bằng và không bền vững trong dài hạn.
Tuy nhiên, thâm hụt thương mại khổng lồ của ASEAN với Trung Quốc và thặng dư thương mại khổng lồ với Hoa Kỳ đã được Hoa Kỳ bù đắp. Do đó, xét từ góc độ chu kỳ kinh tế quốc tế, Hoa Kỳ là nhân tố chủ đạo trong “tam giác kinh tế Mỹ – ASEAN – Trung Quốc”. Đáng tiếc là, vì nhiều lý do, các nước ASEAN đã bị ĐCSTQ lừa dối và tin rằng nền kinh tế của họ thực sự phụ thuộc vào Trung Quốc.
Ngày 2/4, Trump đã áp dụng “thuế quan tương hỗ” toàn cầu, gây chấn động không khu vực nào hơn Đông Nam Á. Ông Trump đã tăng đáng kể thuế quan đối với các nước ASEAN: Campuchia lên 49%, Lào lên 48%, Việt Nam lên 46%, Myanmar lên 45%, Thái Lan lên 36%, Indonesia lên 32%, Brunei lên 24%, Malaysia lên 24%, Philippines lên 18% và Singapore lên 10%. Điều này cuối cùng đã làm tan vỡ giấc mơ của họ.
Thực tế rất khắc nghiệt. Vào ngày 10/4, ASEAN đã tổ chức một cuộc họp đặc biệt của các bộ trưởng kinh tế (trực tuyến), tại đó tất cả các thành viên đều nhất trí không áp đặt thuế quan trả đũa và tiếp tục đàm phán với chính phủ Hoa Kỳ. Sau đó, dưới áp lực thời hạn, ASEAN đã tăng cường đàm phán với Washington và thúc đẩy sự phối hợp giữa các quốc gia thành viên. Tất nhiên, trọng tâm của các cuộc đàm phán là mức độ nhượng bộ mà các thành viên ASEAN sẽ dành cho Hoa Kỳ.
Vào ngày 2/7, ông Trump tuyên bố rằng Hoa Kỳ đã đạt được một thỏa thuận thương mại với Việt Nam, theo đó tất cả hàng xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ sẽ phải đối mặt với mức thuế ít nhất 20% và “mở cửa hoàn toàn thị trường” cho Hoa Kỳ. Việt Nam trở thành quốc gia châu Á đầu tiên đạt được thỏa thuận thuế quan và thương mại với chính quyền Trump. Sau đó, vào ngày 4/7, chính phủ Campuchia tuyên bố rằng họ đã đạt được sự đồng thuận với Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ về dự thảo tuyên bố chung về một thỏa thuận thương mại có đi có lại. Hai quốc gia này đã tránh được mức thuế quan cao của Hoa Kỳ.
Vào ngày 22/7, Trump công bố các thỏa thuận thuế quan với Philippines và Indonesia, giảm thuế quan ở các quốc gia này xuống còn 19%. Vào ngày 30 tháng 7, Bộ trưởng Thương mại Hoa Kỳ Lutnick tuyên bố rằng những nỗ lực hòa giải của ông Trump đã dẫn đến một lệnh ngừng bắn giữa Thái Lan và Campuchia, sau đó dẫn đến việc 2 nước nhanh chóng đạt được các thỏa thuận thương mại với Hoa Kỳ.
Vào ngày 31/7, Tòa Bạch Ốc đã ban hành sắc lệnh hành pháp thiết lập lại mức thuế quan “có đi có lại” đối với một số quốc gia, có hiệu lực từ ngày 7/8. Mức thuế suất đối với các nước ASEAN như sau: Singapore 10%, Philippines 19%, Indonesia 19%, Campuchia 19%, Thái Lan 19%, Malaysia 19%, Việt Nam 20%, Brunei 25%, Lào 40% và Myanmar 40%. Ngoại trừ một số ít quốc gia, các mức thuế suất này thể hiện mức giảm đáng kể so với mức thuế được công bố vào ngày 2/4.
Sau khi chính quyền Trump sử dụng chiến thuật thuế quan, các nước ASEAN bắt đầu hiểu lại Hoa Kỳ, tái công nhận tầm quan trọng của Hoa Kỳ đối với nền kinh tế của họ và điều chỉnh lập trường giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc.
Mặc dù cả Trung Quốc và Hoa Kỳ đều có vai trò quan trọng về kinh tế đối với ASEAN, khoảng cách giữa hai nước và lợi thế của Hoa Kỳ buộc các nước ASEAN phải tuân thủ trật tự kinh tế quốc tế do Hoa Kỳ dẫn dắt, đặc biệt là việc tái cấu trúc quan hệ kinh tế 3 bên Hoa Kỳ-ASEAN-Trung Quốc gần đây do ông Trump khởi xướng. Một trong những thành tựu lớn nhất của Hoa Kỳ là mức thuế suất 40% đối với tất cả hàng tái xuất, trên thực tế đã ngăn chặn nỗ lực của Đảng Cộng sản Trung Quốc (ĐCSTQ) nhằm xuất khẩu gián tiếp sang Hoa Kỳ thông qua ASEAN.
Động thái áp thuế của ông Trump đã bác bỏ tuyên bố lan truyền ở ASEAN và quốc tế rằng nền kinh tế phụ thuộc vào Trung Quốc.
Ảnh hưởng quốc tế của Hoa Kỳ thông qua giải quyết xung đột bằng thuế quan
Campuchia và Thái Lan từ lâu đã có những vấn đề phân định biên giới chưa được giải quyết. Các cuộc đụng độ quân sự liên quan đến tranh chấp lãnh thổ đã xảy ra kể từ ngày 28/5 năm nay. Malaysia đã cố gắng hòa giải nhưng không thành công. Chính quyền Trung Quốc, tận dụng mối quan hệ với cả Campuchia và Thái Lan, đã đề xuất hòa giải, nhưng không bên nào phản hồi, cho thấy ảnh hưởng hạn chế của ĐCSTQ. Bộ Ngoại giao Thái Lan đã thẳng thừng bác bỏ mọi sự can thiệp của bên thứ ba.
Ngày 26 tháng 7, ông Trump đã đích thân gọi điện cho thủ tướng Thái Lan và Campuchia, kêu gọi ngừng bắn ngay lập tức. Theo Bộ trưởng Thương mại Hoa Kỳ Lutnick, Trump đã đưa ra một cảnh báo rõ ràng trong cuộc gọi: “Nếu xung đột tiếp diễn, Hoa Kỳ sẽ đình chỉ các cuộc đàm phán thương mại và áp thuế lên tới 36% đối với hàng xuất khẩu từ cả hai nước”. Thái Lan ngay lập tức đảo ngược lập trường. Ngày 28 tháng 7, thủ tướng Thái Lan và Campuchia đã gặp nhau tại Kuala Lumpur, dưới sự chủ trì của thủ tướng Malaysia, và tuyên bố ngừng bắn ngay lập tức. Hai ngày sau, vào ngày 31 tháng 7, cả hai bên đã kết thúc các cuộc đàm phán về hiệp định thương mại với Hoa Kỳ.
Học giả Đài Loan Tô Tử Vân tin rằng sự can thiệp thành công của ông Trump không chỉ thiết lập vị thế thống trị ở “sân sau” của ĐCSTQ mà còn có thể làm rung chuyển bố cục lâu dài của Bắc Kinh tại Bán đảo Đông Dương.
Ông Trump sau đó tuyên bố: “Đây là một thành tựu hòa bình quan trọng. Chúng ta đã ngăn chặn một cuộc chiến có thể kéo dài nhiều năm và giết chết hàng triệu người.” Theo tờ Wall Street Journal, đội ngũ của ông Trump đang xem xét mở rộng mô hình “ngoại giao thuế quan” này sang nhiều khu vực xung đột hơn như một công cụ mới để thay thế can thiệp quân sự truyền thống. Ngày 31/7, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ thông báo sẽ tổ chức Diễn đàn Kinh tế và Thương mại Hoa Kỳ – ASEAN tại Bangkok vào tháng tới, mời các nhà lãnh đạo Thái Lan và Campuchia tham dự. Sự kiện này sẽ củng cố thêm ảnh hưởng của Hoa Kỳ tại Đông Nam Á.
Phần kết luận
Trong những năm gần đây, sự xâm nhập toàn diện của ĐCSTQ vào Đông Nam Á đã đạt được những tiến triển đáng kể, buộc Hoa Kỳ phải chuyển sang thế phòng thủ. Tuy nhiên, kể từ khi trở lại nắm quyền, ông Trump đã phát động một cuộc tấn công mạnh mẽ, sử dụng thuế quan. Điều này không chỉ thúc đẩy các nước ASEAN điều chỉnh chính sách đối với Trung Quốc và Hoa Kỳ, mà còn thành công trong việc hòa giải xung đột Thái Lan – Campuchia, thể hiện “năng lực can thiệp phức tạp” của Hoa Kỳ và bắt đầu định hình lại cục diện Đông Nam Á.
