Đề xuất cắt điện, nước, Internet: Bộ Công an nói đã sửa từ “cưỡng chế” sang “ngăn chặn”
- Nguyễn Quân
- •
Một số đại biểu lo ngại các biện pháp để bảo đảm xử lý vi phạm hành chính như cắt điện, nước, Internet, viễn thông có thể bị triển khai trước khi có quyết định xử phạt, trong khi tác động rộng tới cả chủ thể sử dụng chung dịch vụ hạ tầng. Bộ trưởng Bộ Công an cho biết dự luật sẽ điều chỉnh theo hướng là “ngăn chặn” thay vì “cưỡng chế”.
Chiều 4/11, Quốc hội thảo luận ở hội trường về dự án Luật Xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi).
Điện, nước, dịch vụ Internet, viễn thông có thể bị “cắt” trước khi có quyết định xử phạt
Đề cập về các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính tại Điều 117, Điều 118 và Điều 119, đại biểu Dương Khắc Mai (Đoàn ĐBQH tỉnh Lâm Đồng) ghi nhận việc cơ quan chủ trì soạn thảo đã chuyển các biện pháp ngừng cung cấp điện, nước, dịch vụ Internet, viễn thông và tạm dừng một số thủ tục liên quan đến phương tiện từ nhóm biện pháp cưỡng chế sang nhóm biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính; đồng thời bổ sung các điều quy định cụ thể về điều kiện, thẩm quyền, trình tự áp dụng.
Tuy nhiên, đại biểu Dương Khắc Mai đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục cân nhắc hai vấn đề.
Một là, khoản 1 Điều 117 và khoản 1 Điều 119 cho phép áp dụng biện pháp ngừng cung cấp dịch vụ khi tổ chức, cá nhân đã được yêu cầu chấm dứt hành vi vi phạm bằng văn bản nhưng không chấp hành.
Như vậy, theo ông Mai, biện pháp này có thể được áp dụng ngay trong quá trình xử lý, trước khi có quyết định xử phạt. Trong khi đó, điện, nước và hạ tầng viễn thông là những dịch vụ thiết yếu, mức độ ảnh hưởng không chỉ đối với người vi phạm mà còn bao gồm cả người lao động, khách hàng hoặc các chủ thể khác cùng sử dụng công trình, hạ tầng.
Dù cơ quan soạn thảo đã bổ sung nguyên tắc giới hạn phạm vi áp dụng và chỉ thực hiện khi không còn biện pháp khác, đại biểu Mai đề nghị dự thảo Luật cần quy định chặt chẽ hơn về căn cứ xác định sự cần thiết, phạm vi tác động, thời hạn áp dụng. Các quy định ràng buộc cần bảo đảm không làm gián đoạn các dịch vụ thiết yếu và quyền, lợi ích hợp pháp của người thứ ba. Đồng thời, cần quy định rõ trách nhiệm khôi phục dịch vụ kịp thời khi căn cứ áp dụng không còn.
Vấn đề thứ hai, theo ông Mai, là quy định cho phép tạm dừng đăng kiểm, đăng ký phương tiện hoặc cấp giấy phép điều khiển phương tiện khi quá thời hạn hẹn giải quyết vụ việc mà tổ chức, cá nhân chưa đến giải quyết, tại khoản 2 Điều 118.
Đại biểu Mai đề nghị làm rõ điều kiện áp dụng đối với từng chủ thể, nhất là trường hợp phương tiện đã chuyển nhượng nhưng chưa hoàn tất thủ tục đăng ký, nhằm tránh áp dụng biện pháp đối với người không trực tiếp thực hiện hành vi vi phạm.
Biện pháp ngăn chặn không được trở thành công cụ gây sức ép
Đồng quan điểm, đại biểu Lê Hữu Trí (Đoàn ĐBQH tỉnh Khánh Hòa) cho rằng ngừng cung cấp điện, nước và các dịch vụ thiết yếu là biện pháp có tác động rất lớn không chỉ đối với tổ chức vi phạm mà còn có thể ảnh hưởng trực tiếp đến người lao động, người dân sinh sống trong khu vực và các chủ thể không có hành vi vi phạm. Do đó, đại biểu đề nghị cần làm rõ 4 nội dung:
Một là, chỉ áp dụng biện pháp này đối với những hành vi vi phạm được quy định cụ thể trong luật, có tính chất nghiêm trọng, gây nguy cơ hoặc hậu quả rõ ràng và không ra quy định quá rộng cho các văn bản dưới luật.
Hai là, phải xác định rõ điều kiện, trình tự, thời hạn ngừng cung cấp và trách nhiệm của cơ quan ra quyết định, đơn vị cung cấp dịch vụ.
Ba là, phải có cơ chế bảo vệ người dân, người lao động và các tổ chức không vi phạm nhưng cùng sử dụng chung hệ thống điện nước, có phương án xử lý đối với các trường hợp đặc biệt liên quan đến bệnh viện, cơ sở chăm sóc sức khỏe và các nhu cầu thiết yếu khác.
Bốn là, cần quy định rõ việc khôi phục cung cấp dịch vụ ngay khi các căn cứ áp dụng biện pháp không còn hoặc khi quyết định bị hủy bỏ, đồng thời có cơ chế bồi thường nếu tiếp tục áp dụng trái pháp luật, gây thiệt hại.
Đại biểu Trí nhấn mạnh, các biện pháp trên phải nhằm ngăn chặn, chấm dứt vi phạm, không được trở thành công cụ gây sức ép hoặc tạo ra những hệ lụy lớn hơn chính hành vi vi phạm cần xử lý.
Đại biểu Nguyễn Đình Xuân (Đoàn ĐBQH tỉnh Tây Ninh) cùng chung lo ngại khi cho hay các biện pháp ngăn chặn như ngừng cung cấp điện, nước, dịch vụ Internet, tước giấy phép môi trường sẽ có tác động lớn, không chỉ đối với đối tượng vi phạm mà còn cả những tổ chức và cá nhân khác, đặc biệt là các doanh nghiệp cung cấp hạ tầng, dịch vụ hạ tầng cho khu công nghiệp.
Theo ông Xuân, tước giấy phép xả thải, giấy phép môi trường đồng nghĩa với việc hàng chục doanh nghiệp đều không xả thải được, bị đóng cửa dẫn đến hàng chục ngàn lao động có thể mất việc trong khi vi phạm này không phải do họ gây ra. Đại biểu đề nghị cân cân nhắc tới tác động so với mức độ vi phạm khi áp dụng những biện pháp xử phạt bổ sung.
Chính phủ sẽ quy định về điều kiện, thẩm quyền, phạm vi áp dụng các biện pháp ngăn chặn
Giải trình những ý kiến của các ĐBQH về biện pháp ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước, tạm dừng đăng kiểm, đăng ký giấy phép điều khiển phương tiện, ngừng cung cấp dịch vụ Internet, dịch vụ viễn thông, hạ tầng số, Bộ trưởng Bộ Công an Lương Tam Quang nhắc lại việc cơ quan soạn thảo dự thảo Luật Luật Xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi) đã đề xuất chỉnh lý theo hướng không coi các biện pháp ngừng cung cấp này là biện pháp cưỡng chế mà chuyển thành các biện pháp ngăn chặn.
Bộ trưởng cho biết dự thảo đã bổ sung quy định về điều kiện, thẩm quyền, nguyên tắc, trình tự, thủ tục, phạm vi áp dụng các biện pháp này để “đảm bảo quyền con người, quyền công dân”. Nội dung cụ thể do Chính phủ quy định.
Bộ Công an sẽ rà soát các nội dung cụ thể để chỉnh lý dự án Luật, để trình Quốc hội thông qua tại Kỳ họp thứ Hai.
Xem thêm:
Xem thêm
Từ khóa cắt Internet Bộ Công an dịch vụ viễn thông cắt điện nước Bộ trưởng Lương Tam Quang Luật Xử lý vi phạm hành chính
